Post #517

​​Оттавская конвенция: запрет противопехотных мин — и новое возвращение минных полей в эпоху глобальной нестабильности Вчера (19 июня) Финляндия официально приняла решение выйти из Оттавской конвенции о запрете противопехотных мин. Этому шагу предшествовали аналогичные решения Литвы, Латвии, Эстонии и Польши. Казалось бы, процесс полного искоренения одного из самых одиозных видов вооружений — медленного убийцы, который не различает между солдатом и ребёнком — был необратим. Но новые геополитические реалии в Европе возвращают к жизни те формы войны, которые, казалось, остались в XX веке. Решение Финляндии объясняется просто: Россия, являющаяся крупнейшим соседом, не подписывала Оттавскую конвенцию и активно использует мины в ходе полномасштабной войны в Украине. В условиях, когда российская армия активно минирует огромные территории Украины, разрушая инфраструктуру и оставляя миллионы неразорвавшихся взрывных устройств, европейские государства чувствуют необходимость пересмотреть прежние ограничения. Как появилась Оттавская конвенция История международного запрета противопехотных мин — это во многом история силы гражданского общества. В 1992 году группа шести неправительственных организаций объединилась в Международную кампанию по запрещению противопехотных мин (International Campaign to Ban Landmines, ICBL). Программа действий включала кампании в СМИ, привлечение знаменитостей (в частности, принцессы Дианы, которая в 1997 году посетила минные поля Анголы), мобилизацию национальных парламентов и прямое лоббирование правительств. Особую активность проявляли ветеранские и медицинские организации в США, Австралии, Франции, Бельгии, Германии, Камбодже. Наконец, при активном участии Канады был запущен так называемый «Оттавский процесс», результатом которого стала открытая в декабре 1997 года Оттавская конвенция. Конвенция запрещает производство, использование, хранение и передачу противопехотных мин. Она предусматривает обязательство стран-участниц полностью ликвидировать все запасы мин и очищать территории от ранее установленных минных полей. Сегодня к конвенции присоединились более 160 государств. Израиль — за пределами глобального режима запретов Но Оттавская конвенция далеко не универсальна. Израиль, наряду с США, Россией, Китаем, Индией, Пакистаном, Египтом и рядом других государств, до сих пор остаётся вне её рамок. Причины такого решения Израиля — не только традиционные соображения безопасности, но и особенности дипломатической логики участия в режимах контроля над вооружениями. Израиль в целом крайне осторожно подходит к любым договорам разоружения, стремясь оставить себе свободу манёвра в критических обстоятельствах. Позиция Иерусалима в этой сфере носит сугубо прагматический характер: наше государство готово присоединяться к международным соглашениям только тогда, когда это приносит ему практическую выгоду или когда сохраняются широкие оговорки и лазейки. Например, Израиль присоединился к дополнительному Протоколу II Конвенции о некоторых видах обычного оружия (CCW), который допускает частичное ограничение использования противопехотных мин, но не требует полного отказа от них. Возвращение мин: новый этап в мировой практике Решение Финляндии выйти из Оттавской конвенции может стать опасным прецедентом в системе международного гуманитарного права. Долгое время считалось, что тема противопехотных мин — одна из немногих, где человечество сумело выработать реальный консенсус. Но в новой геополитической реальности государства снова делают выбор в пользу "жёсткой безопасности" — даже ценой возвращения старых угроз. Оттавская конвенция родилась во многом благодаря давлению гражданского общества, международных коалиций НКО и широкой гуманитарной повестке 1990–2000-х годов. Сегодня же к системам международного права и гуманитарных обязательств возвращаются старые вопросы: что важнее — глобальные нормы или национальная безопасность в конкретной угрозе? На сегодняшний день ответ очевиден. На фотографии — принцесса Диана на минном поле в Анголе в 1997 году в ходе кампании за запрет противопехотных мин