Post #17

📝Превышать нельзя соблюдать ФАС России обнародовала проект методических указаний по расчету предельных уровней тарифов (далее – Проект). Эта методика крайне важна и ожидаема, поскольку до сих пор логика формирования предельных ограничений была скрыта от отраслевого сообщества. При этом региональные регулирующие органы при утверждении тарифных ставок обязаны руководствоваться утвержденными методическими указаниями, за соблюдением которых антимонопольная служба строго следит. Такое несоответствие приводит к негативным последствиям, таким как недосбор регулируемыми организациями выручки, недоучет расходов ТСО в плановом режиме, а также увеличение вероятности превышения предельных уровней тарифов и рост избыточной административной нагрузки. Важным фактором при расчете предельных уровней, согласно Проекту, является то, каким образом в субъекте РФ были определены ставки перекрестного субсидирования. Исходя из этого ФАС России будет применять разные подходы к формированию предельных уровней: – в случае, если указанные ставки не соответствуют Методике распределения перекрестного субсидирования ПС (далее – Методика ПС), ФАС установит предельное значение тарифа на уровне, обеспечивающим устранение отрицательного перекрестного субсидирования и поэтапное доведение ставки ПС до нормативного значения, определяемого по Методике ПС. Отклонение (положительное или отрицательное) предельного максимального уровня тарифа от предыдущего значения не может при этом составлять более 9,9%; – если высшим должностным лицом субъекта РФ подписан график доведения ставки ПС до нормативного уровня, определенного Методикой ПС, то предельные ограничения устанавливаются с учетом указанного графика. Также важное значение будут играть заключенные регуляторные соглашения. Если в субъекте РФ заключены регуляторные соглашения с ТСО, то предельные уровни тарифов устанавливаются с учетом положений указанных соглашений. В случае, если предельные уровни тарифов утверждаются Правительством РФ, методика расчета предельных уровней не применяется. Отдавая должное ФАС России за подготовку столь актуального документа, не можем не отметить, что предлагаемая редакция содержит недостатки, препятствующие достижению целей, ради которых эта методика создается: ⁉️ Проект Методических указаний не синхронизирует принципы расчета тарифных ставок, применяемые региональными регуляторами, с логикой формирования ФАС России предельных уровней тарифов. Фактически предлагается на уровне НПА зафиксировать разбалансировку методических подходов между региональным и федеральным уровнями регулирования. Теперь РЭКи и ФАС продолжат считать тарифы по-разному, но уже официально. ⁉️ Формулировки проекта содержат противоречия, в части учета параметров регуляторного соглашения. Так пункт 3 проекта не предусматривает принудительного доведения ставок ПС до нормативного уровня только для регионов, подписавших соответствующий график. Про регуляторные же соглашения не говорится ни слова. При этом формулировка пункта 13, предполагающий некий «учет положений регуляторного соглашения», явно указанного противоречия не устраняет. ⁉️ Подход к формированию предельных максимальных уровней тарифов предполагает простую умножение на индекс роста тарифов на передачу, предусмотренный в прогнозе социально-экономического развития. При этом предполагается индексация ТОЛЬКО одноставочного тарифа и ставки на содержание. Ставку же на оплату потерь ФАС России планирует определять путем индексации на прогнозное изменение нерегулируемых цен, БЕЗ ДИФФЕРЕНЦИАЦИИ по субъектам РФ. ⁉️ Логика определения предельных уровней изменения тарифов для населения вовсе не предусматривает какой-либо дифференциации по каким-либо признакам. Подобный подход явно вступает в противоречие с логикой определения предельных уровней тарифов для прочих потребителей. В общем, на наш экспертный взгляд, методика является очень важной, но требует содержательной доработки.