Post #370

Разработка конвенций и рекомендаций по вопросам возмещения при несчастных случаях и инспекции “мигрантских” судов (1/2) Первые нормативные документы Международной организации труда, непосредственно регулирующие права трудящихся мигрантов, были приняты первой сессии Международной конференции труда, проходившей в Вашингтоне в конце 1919 года — Конвенция № 2 “О безработице” и сопровождавшая ее одноименная Рекомендация № 1, а также Рекомендация № 2 “О взаимности в области отношения к трудящимся-иностранцам”. Об их разработке можно прочитать в январском материале канала. Дальнейшее развитие международных норм по вопросам миграции происходило на седьмой и восьмой сессиях Международной конференции труда, проходивших в Женеве в 1925 и 1926 годах. В 1925 году были приняты Конвенция № 19 “О равноправии граждан страны и иностранцев в области возмещения трудящимся при несчастных случаях” и одноименная сопровождающая ее Рекомендация № 25, а в 1926 году — Конвенция № 21 “Об упрощении процедуры инспекции эмигрантов на борту судов” и сопровождающая ее Рекомендация № 26 “О защите женщин и девушек эмигранток на борту судов”. Конвенция № 19 обеспечивала принцип равенства иностранных и местных работников в хотя и узкой, но достаточно важной области — возмещении при несчастных случаях на производстве. В пункте 1 статьи 1 конвенции указывается, что “каждый член МОТ, ратифицирующий настоящую Конвенцию, обязуется предоставить гражданам любого другого члена организации, ратифицировавшего эту конвенцию, пострадавшим от несчастных случаев на производстве, происшедших на его территории, или их иждивенцам, права на возмещение одинаковые с теми, которые предусмотрены для его собственных граждан”. Конвенция, таким образом, вводит условие, согласно которому равенство прав на возмещение обеспечивается лишь при ратификации Конвенции как страной, в которую мигрант прибыл для работы, так и страной, из которой он приехал. Это содержащееся в пункте 1 статьи 1 положение можно рассматривать как в определенной степени ограничивающее возможности применения конвенции. Вместе с тем, в статье 2 предусматривается возможность заключения между странами-членами МОТ особых соглашений, регулирующих порядок возмещения для мигрантов на основании законодательства принимающей страны вне зависимости от ратификации конвенции. В пункте 2 статьи 1 указывается, в частности, что “равноправие обеспечивается по отношению к иностранным трудящимся и их иждивенцам независимо от их местожительства”. Завершающие слова этого фрагмента можно перевести иначе, а именно: “без каких-либо условий относительно их места проживания”. Речь в этом фрагменте идет о том, что иностранным работникам, пострадавшим на производстве в принимающей стране, и их иждивенцам гарантируется равенство прав даже в случае, если они в какой-то момент перестали в ней проживать. Представляется важным статья 3 конвенции, которая гласит, что “члены организации, ратифицирующие настоящую Конвенцию и еще не располагающие системой возмещения трудящимся при несчастных случаях на производстве в виде страхования или другой системы, обязуются учредить такую систему в течение трехлетнего срока с даты ратификации ими настоящей Конвенции”. Далее, статья 4 указывает, среди прочего, что ратифицировавшие конвенцию страны-члены МОТ “обязуются взаимно помогать друг другу в целях облегчения ее применения и выполнения правовых норм и постановлений, которые регулируют в их соответственных странах возмещение за несчастные случаи на производстве”. Рекомендацией № 25, в свою очередь, вводились ряд разъяснений, призванных облегчить применение норм 19-й Конвенции, в частности, при судебных разбирательствах, получении выплат и необходимой документации (пункт I) и при отсутствии необходимого законодательства в принимающей стране (пункт II). #Migration