Post #21006

Об уникальном номере единого федерального информационного регистра (статья написана в июле 2023 г.) В последнее время разгорелись споры по поводу паспорта гражданина РФ нового образца. Парадокс состоит в том, что наибольшую опасность представляет не сам этот документ. С 1 января 2022 года начал действовать Федеральный закон от 8 июня 2020 года №168-ФЗ, согласно которому создаётся единый федеральный информационный регистр, содержащий сведения о населении РФ (далее - ЕФИР). В соответствии с частью 1 статьи 10 этого закона, а также пунктом 6 Правил формирования записей ЕФИР получение паспорта гражданина РФ является достаточным основанием для передачи данных и создания записи в ЕФИР. При этом даже нет необходимости в получении ИНН, СНИЛС или других цифровых идентификаторов. Согласно части 8 статьи 8 упомянутого закона при первом создании записи в ЕФИР формируется её уникальный номер. При внесении изменений в запись её номер не изменяется. Порядок формирования и использования уникального номера записи в ЕФИР определён постановлением Правительства РФ от 22 декабря 2020 года №2210. Правила формирования записей ЕФИР утверждены постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2020 года №2426. Ради правды нужно сказать следующее. В нормативно-правовых актах РФ нет ни опровержения, ни подтверждения того, что этот уникальный номер является цифровым идентификатором человека, а не только записи. Возможно, в этом и кроется подвох. Стоит взглянуть на историю внедрения аналогичной системы на Украине. С 6 декабря 2012 года вступил в силу закон Украины от 20 ноября 2012 года №5492-VI, согласно которому создаётся Единый государственный демографический реестр (далее - ЕГДР). В части 1 статьи 13 этого закона перечислены документы, которые оформляются с применением средств ЕГДР. В соответствии с частью 2 статьи 10 упомянутого закона оформление документов, перечисленных в части 1 статьи 13, является достаточным основанием для внесения данных в ЕГДР. Согласно части 1 статьи 10 при первом внесении данных формируется уникальный номер записи в реестре (далее - УНЗР). УНЗР является неизменяемым. Порядок формирования УНЗР в ЕГДР определён приказом МВД Украины от 26 ноября 2014 года №1279. В соответствии с постановлением Кабинета Министров Украины от 7 мая 2014 года №152 с 1 января 2015 года началась выдача паспортов для выезда за границу с применением средств ЕГДР. В соответствии с постановлением Кабинета Министров Украины от 25 марта 2015 года №302 с 1 января 2016 года началась выдача внутренних паспортов с применением средств ЕГДР. В нормативно-правовых актах Украины также нет ни опровержения, ни подтверждения того, что УНЗР является цифровым идентификатором человека, а не только записи. В то же время на официальном сайте Министерства цифровой трансформации Украины в сообщении от 2 декабря 2019 года сказано следующее: «УНЗР - исключительно цифровой, неизменяемый, пожизненный идентификатор личности в ЕГДР.» И далее там же: «Но наибольшее преимущество УНЗР заключается в следующем: при добавлении к номеру цифр, означающих страну проживания, УНЗР превращается в глобальный интероперабельный номер - и никакие географические границы не помешают идентифицировать и верифицировать личность.» На официальном сайте Государственной миграционной службы Украины в разъяснении об УНЗР в ЕГДР от 2019 года сказано следующее: «УНЗР - это цифровой, неизменяемый идентификатор человека, который помогает быстро и достоверно установить личность.» Фактически реальная сущность УНЗР была раскрыта спустя несколько лет после начала внедрения этой системы.