Post #313

В 1912 г. III Государственной Думой был принят ряд законов о страховании рабочих от несчастных случаев и об обеспечении рабочих на случай болезни: «Об обеспечении рабочих на случай болезни», «О страховании рабочих от несчастных случаев на производстве», «Об учреждении Совета по делам страхования рабочих», «Об утверждении Присутствий по делам страхования рабочих», изменяющих и дополняющих положения Закона от 12 июня 1903 г. 🔸Основной акцент был перенесен на выплату пенсий, а выдача единовременных вознаграждений взамен пенсии была существенно ограничена. 🔸Коллективная ответственность создавала почву для введения профилактики травматизма, которая ранее традиционно игнорировалась. 🔸Был несколько увеличен круг застрахованных и расширено понятие «страховой случай». Произошли очевидные изменения в пользу работников: страхованию подлежали (помимо охваченных Законом 1903 г.) работники трамвайного транспорта, судоходства и частных железных дорог (на служащих оно распространялось без учета размера их содержания); грубая неосторожность уже не служила основанием лишения потерпевшего права на вознаграждение, но умысел потерпевшего его по-прежнему исключал; увеличивалось вознаграждение для полностью нетрудоспособных - в отдельных случаях до сохранения полного размера утраченной заработной платы; расчетная норма для исчисления годового заработка выросла с 260 до 280 дней; пенсии для малолетних и подростков были повышены, а размер пособия, выплачиваемый с 14-й недели нетрудоспособности, был увеличен с 1/2 до 2/3 заработка. 🔸Страхование осуществлялось по территориальному признаку - страна делилась на страховые округа, в каждом из которых учреждалось одно страховое товарищество. Данные законодательные акты были далеки от совершенства. Исследователи социального страхования отмечают, что в них умалялось право выбора медицинской помощи пострадавшим, который мог даже лишится вознаграждения, если отказывался от того его вида, которое предлагало страховое товарищество. Круг застрахованных был невелик – чуть более четверти наемных работников. Часть профессиональных рисков не страховалась, а сами законы не были распространены на всю страну. Известный ученый и общественный деятель Н.А. Вигдорчик, с именем которого связано развитие социального страхования в России, подчеркивал, что законы обошли вниманием проведение врачебной экспертизы на предмет определения степени утраты трудоспособности. В итоге, страховые товарищества подбирали «своих врачей», чей вердикт было трудно оспорить. Законы 1912 г. не устанавливали сроков создания сети больничных касс, предоставляя Министерству торговли и промышленности и органам страхового надзора на местах самостоятельно разработать «дорожную карту». Первоначально министерство предполагало начать открывать больничные кассы с января 1913 г. и завершить весь процесс за год. Эти планы не удалось осуществить. Первую половину 1913 г. создание больничных касс встречало заметное сопротивление как со стороны предпринимателей, так и со стороны рабочих. Вопрос о больничных кассах был вопросом политическим – не случайно он был представлен в числе главных в политических программах партий и кандидатов на выборы первых четырех Государственных Дум. Нерешенные проблемы привели к дальнейшему росту рабочего движения. Страховая программа социал-демократической партии, принятая на Венской конференции в августе — сентябре 1912 г., объявляла вводимую систему страхования «фальсифицированной» и призывала рабочих бороться за совершенно другую систему. Появилась специальная страховая пресса: 🔸меньшевики с декабря 1912 г. издавали журнал «Страхование рабочих» 🔸большевики с октября 1913 г. - журнал «Вопросы страхования» 🔸во всех социал-демократических газетах существовали особые рубрики, посвящённые страхованию. Легальная большевистская печать, и прежде всего газета «Правда», отмечала несовершенство и антинародный характер страховых законов 1912 г.