GovTech и Цифровое право

О цифровом здравоохранении Цифровое здравоохранение – очень емкое понятие, о котором сейчас много говорят на разных площадках общественных дискуссий. Цифровые технологии проникают во все сферы жизни, а значит, здравоохранение здесь не является исключением. Одним из ключевых цифрового здравоохранения элементов выступает Единая государственная информационная система здравоохранения (ЕГИСЗ). Она определена Паспортом Национального проекта «здравоохранение». Но это – только один элемент. Цифровое здравоохранение более широкое понятие, этой системой не ограничивается. Если упростить, то цифровое здравоохранение – это - цифровизация государственного управления здравоохранением; - цифровизация оказания медицинской помощи; - цифровизация субъектов оказания медицинской помощи; - цифровизация обратной связи – от пациента; - цифровизация систем, содействующих оказанию медицинской помощи (от субъектов социальной помощи до фармацевтических компаний и аптек). За рубежом используется также понятие «электронное здравоохранение» - eHealth. Как раз в этом понятии выделяют «понятийный разлом», где есть три подхода: – электронное здравоохранение – собственно здравоохранение, вобравшее новые технологии; – электронное здравоохранение – совокупность технологических возможностей, инфраструктура, позволяющая ее использовать в целях оказания медицинской помощи; – электронное здравоохранение – сфера услуг, элемент коммерческого сектора (электронной коммерции), позволяющего максимизировать прибыль. В последнем элементе происходит отождествление с электронной торговлей, что зачастую путает всех участников системы оказания медицинской помощи. Электронная торговля присутствует и в системе здравоохранения. Банальный пример – электронные аптеки, к услугам которых привыкли многие граждане. Это – значимый аспект, но понятие электронного здравоохранения следует распространять и на иные сферы. Выделяется концепция «соединенного здравоохранения» (Connected Health), которая предполагает создание целой экосистемы – «медицинская организация – врач – пациент», – становящейся элементом общественного здравоохранения. Ограничительные меры, введенные в период пандемии, показали возможности удаленного общения пациента и медицинского работника, причем по различным аспектам здравоохранения: от оформления документов, до консультирования и контроля за выполнением медицинских процедур. В этой части выделяется «мобильное здравоохранение» - mHealth. Телефон стал неотъемлемой частью каждого из нас. Его технологические возможности (которые умножаются благодаря некоторым соединенным гаджетам) позволяют в режиме реального времени отслеживать симптоматику, физические параметры, напоминать о приеме лекарств, поддерживать по целому ряду заболеваний, обеспечивать доступ к различной информации, связанной со здоровьем. Основные риски: - уязвимость техники проецируется на уязвимость человека; - частная жизнь подвергается угрозам; - есть основания полагать, что тотальная технологизация процесса может создать угрозы пониманию сущности человека; - этические риски во взаимоотношениях машины и человека; - отсутствие надлежащей правовой базы; - институциональная неготовность к переменам. Мой канал ВКонтакте: https://vk.com/olga.romanovskaya_58

Право и Индустрия 4.0 В научной и публицистической литературе часто используется термин Индустрия 4.0. Но не все понимают, что понимается под ним, и как право должно реагировать на возможные изменения в обществе. Индустрия 4.0 – так называется Четвертая промышленная революция. Сокращенная аббревиатура – 4IR. Это следующий этап цифровизации производственного сектора, обусловленный такими революционными тенденциями, как рост объема данных и возможностей подключения, аналитики, взаимодействия человека и машины, а также усовершенствования в робототехнике. Основателем данного термина считается Клаус Шваб – основатель и президент Всемирного экономического форума в Давосе. Рекомендую прочитать его книгу: Шваб К. Четвертая промышленная революция / К. Шваб. М.: Эксмо, 2016. Концепт Индустрия 4.0 активно поддерживается в Германии, он заложен в основу практически всех документов стратегического развития государства и общества: – Hightech-Strategie 2025 – особенность стратегии заключается в комплексном характере: адаптация общества, государства, промышленности к цифровизации должна проходить через изменения во всех сферах жизни; См.: www.bmbf.de/SharedDocs... – Стратегия будущего, исследований и инноваций; См.: www.bmbf.de/SharedDocs... – Цифровая стратегия Германии. Стратегия разделена на три ключевых поля действий – «Сетевое и суверенное цифровое общество», «Инновационная экономика, мир труда, науки и исследований» и «Обучение, цифровое государство»; См.: www.bundesregierung.de/breg-de/th... Российская Федерация также исходит из признания ключевых положений концепции Индустрия 4.0 Методические рекомендации по проведению статистической оценки уровня технологического развития экономики Российской Федерации в целом и ее отдельных отраслей (утверждены Приказом Минэкономразвития России от 12.02.2020 г. № 66) используют термин: – технологии индустрии 4.0 – технологии, характеризующиеся высоким потенциалом применения во многих видах экономической деятельности и приводящие к структурным изменениям отраслей экономики. К таким технологиям в том числе относятся: искусственный интеллект, "интернет вещей", виртуальная или дополненная реальность, беспилотный автотранспорт, аддитивные технологии, нанотехнологии, биотехнологии, нейротехнологии, квантовые технологии, облачные технологии, робототехника и сенсорика, технологии беспроводной связи и тому подобное. Об Индустрии 4.0 следите в моем канале ВКонтакте https://vk.com/olga.romanovskaya_58

Единая цифровая платформа «ГосТех» В России предусматривается создание единой цифровой платформы «ГосТех». Первоначально был проведен эксперимент по переводу государственных информационных систем на единую цифровую платформу. Основание – Постановление Правительства РФ от 12.10.2020 г. № 1674. Эксперимент проводился до конца 2022 года, и был признан успешным. В настоящее время Распоряжением Правительства РФ от 21.10.2022 г. № 3102-р утверждены: - Концепции создания и функционирования единой цифровой платформы Российской Федерации «ГосТех»; - план мероприятий («дорожная карта») по созданию единой цифровой платформы Российской Федерации «ГосТех». Действует Указ Президента РФ от 31.03.2023 г. № 231 «О создании, развитии и эксплуатации государственных информационных систем с использованием единой цифровой платформы Российской Федерации "ГосТех"». Основная цель всех приведенных документов – формирование единого облачного решения для всех государственных информационных ресурсов, создание единой государственной платформы. Это позволит унифицировать большинство управленческих процессов, объединить разрозненные государственные информационные системы, создать «бесшовную» модель управления. Положение о единой цифровой платформе Российской Федерации «ГосТех» утверждено Постановлением Правительства РФ от 16.12.2022 г. № 2338. Преимущества платформы «ГосТех»: • Удобные сервисы, спроектированные с учётом реальных потребностей пользователей • Снижение бюджетных расходов за счёт переиспользования готовых решений • Платформа аттестована на соответствие требованиям по защите информации ФСТЭК России • Быстрый запуск систем и сервисов Все решения и сервисы платформы «ГосТех» должны соответствовать принципам, целям и требованиям платформы. Для соблюдения единого подхода разработаны методические рекомендации. См.: https://digital.gov.ru/en/activity/czifrovizacziya-gosudarstva/czifrovaya-transformacziya/czifrovye-platformy-i-resheniya-dlya-gosorganov/platforma-gosteh

Цифровой профиль гражданина Одним из ключевых направлений развития цифровизацииРоссийского государства выступает создание цифрового профиля гражданина. Ответственный орган – Минцифры России. Его основной партнер – Центральный банк России. На сайте Центробанка России указывается: Цифровой профиль — это сервис, который позволяет финансовым организациям получать информацию о своих клиентах из государственных информационных систем ипредоставлять им услуги без бумажных документов. При этом передача сведений происходит исключительно с согласия клиента, что делает сервис надежным, удобным ибезопасным. Основные достоинства: расширение перечня позволит дистанционно получать услуги негосударственных пенсионных фондов, бюро кредитных историй, Агентства пострахованию вкладов, а также других организаций. Более подробно: https://www.cbr.ru/press/event/?id=18674 Базовые документы, определяющие вектор развития цифрового профиля: - Основные направления развития финансового рынка Российской Федерации на 2023 г. и период 2024 и 2025 гг.(разработаны Банком России); - Стратегия развития финансового рынка до 2030 г.,утверждена Распоряжением Правительства РФ от 29 декабря 2022 г. № 4355-р; - Дорожная карта Банка России по развитию финансирования субъектов малого и среднего предпринимательства, утверждена Приказом Банка России от 13 сентября 2018 г. № ОД-2387. Интерес к цифровому профилю возрастает и в других общественных сферах: здравоохранение, воинский учет, социальная помощь, образование и наука и др.

Цифровая трансформация государственного управления – Стратегия Правительства России Основной вектор развития в построении цифрового государства определен Распоряжением Правительства РФ от 16.03.2024 г. № 637-р, утвердившим Стратегическое направление в области цифровой трансформации государственного управления. План мероприятий («дорожная карта») реализации стратегического направления в области цифровой трансформации государственного управления выглядит масштабно и включает в себя ряд значимых направлений (приведем только некоторые): 🔹Коммуникационные сервисы «Типовое автоматизированное рабочее место государственного служащего»; 🔹Государственная единая облачная платформа; 🔹Информационная система обеспечения внутриведомственного и межведомственного документооборота и контроля исполнения поручений, в том числе с использованием облачных сервисов; 🔹Государственная информационная система «Платформа "Центр хранения электронных документов"»; 🔹Государственная информационная система «Типовое облачное решение системы электронного документооборота»; 🔹Единая цифровая платформа Российской Федерации «ГосТех»; 🔹Цифровой профиль гражданина; 🔹Роботизация бюджетного процесса. Государство ставит инновационные задачи по трансформации всей модели государственного управления. Впереди институциональные перемены, которые должны привести к полному изменению облика государства и публичной власти. Это потребует также полной переподготовки государственных служащих для получения ими новых навыков по работе в цифровой среде.

Цифровые права человека С понятием «цифровые права человека» в юридической науке и практике есть некоторая путаница. Во-первых, следует отличать две категории «цифровые права» и «цифровые права человека». В первом случае – это категория гражданского права. Есть Федеральный закон от 18 марта 2019 г. № 34-ФЗ, благодаря которому появилась специальная статья 141.1. «Цифровые права». Принят также Федеральный закон от 31 июля 2020 г. № 259-ФЗ «О цифровых финансовых активах, цифровой валюте и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». В нем цифровые финансовые активы обозначены как цифровые права (статья 1). Цифровые права человека – это новый вид прав человека. Это означает, что эта категория относится к публично-правовой сфере. Во-вторых, в мировой юридической науке пока не сложилось четкое и непротиворечивое представление о самой категории «цифровые права человека». В-третьих, предлагают вообще не выделять понятие «цифровые права человека», а представить новую концепцию – «права человека 2.0». В-четвертых, необходимо выделять такой аспект как «защита прав человека в условиях развития цифровых технологий». Всеобщая цифровизация создает определенные риски для стандартных прав человека.

Безопасность данных – опыт КНР В КНР действует специальный Закон от 10 июня 2021 г. «О безопасности данных». Полный текст: 数据安全法 / http://www.npc.gov.cn/npc/c30834/202106/7c9af12f51334a73b56d7938f99a788a.shtml Основные положения Закона: 1. В его основе расширенное понимание данных – любая запись информации с помощью электронных средств. Это позволяет распространять его также на метаданные. 3. Безопасность данных связана с защитой национального суверенитета и общественной безопасности. 4. Устанавливается экстерриториальная юрисдикция. 5. Обеспечение безопасности данных – элемент приверженности общей концепции национальной безопасности. 6. Все субъекты информационных отношений при осуществлении деятельности по обработке данных не должны подвергать угрозе сферу национальной безопасности. 7. Закреплена государственная система проверки безопасности данных. 8. Закреплена обязанность: уважать общественную мораль и этику, соблюдать деловую и профессиональную этику, быть честным и заслуживающим доверия, брать на себя социальную ответственность в процессе обработки данных. 9. Гарантируется помощь гражданам, которые имеют небольшие познания о цифровом мире. 10. Введено понятие больших данных, открытых данных, электронного правительства.

Цифровая преступность – 2024 Министерство внутренних дел России опубликовало сборник «Состояние преступности в России за январь – декабрь 2024 года». https://xn--b1aew.xn--p1ai/reports/item/60248328/ Относительно цифровой преступности приведем следующие сведения: – В январе-декабре 2024 года зарегистрировано 765,4 тыс. преступлений, совершенных с использованием информационно-телекоммуникационных технологий или в сфере компьютерной информации, что на 13,1% больше, чем за аналогичный период прошлого года. – В общем числе зарегистрированных преступлений их удельный вес увеличился с 34,8% в январе-декабре 2023 года до 40,0%. Практически все такие преступления (98,7%) выявляются органами внутренних дел. – Почти половина таких преступлений (48,2%) относится к категориям тяжких и особо тяжких (369,3 тыс.; +7,8%), четыре преступления из пяти (84,8%) совершаются с использованием сети «Интернет» (649,1 тыс.; +23,2%), почти половина (45,2%) – средств мобильной связи (346,0 тыс.; +14,3%). – Почти две трети таких преступлений (63,5%) совершается путем кражи или мошенничества: 486,3 тыс. (+2,3%), почти каждое восьмое (12,4%) – с целью незаконного производства, сбыта или пересылки наркотических средств: 94,6 тыс. (+16,1%).

Сегодня исполняется 85 лет Патриарху Российского Конституционализма Сурену Адибековичу Авакьяну. Если перечислять все его звания и награды, то понадобится много строк. Но даже они не отразят масштаб его личности, как профессионала, как человека. Судьба свела с ним, когда мне требовалась защита и помощь. Я благодарю его за поддержку, его внимание, его теплоту и уважение, его человеческую силу. Мне повезло, что он встретился на моем жизненном пути. Дорогой Сурен Адибекович! Самые искренние и добрые пожелания!!! Я Вас уважаю, люблю и ценю! Вы для меня ориентир, что позволяет стремиться ввысь!

Глобальный эффект от применения GovTech – 9,8 трлн.$ к 2034 году В январе 2025 г. Всемирный экономический форум опубликовал аналитический доклад «Глобальное общественное влияние GovTech». Доклад в открытом доступе: https://www.weforum.org/publications/the-global-public-impac… В документе подчеркивается, что эффект от применения государствами цифровых технологий для предоставления госуслуг и повышения эффективности работы властей (GovTech) к 2034 году может составить $9,8 трлн. В Докладе указывается: правительства во всем мире сталкиваются с насущными проблемами, которые будет трудно решить без использования GovTech. Переход в эту новую эру не будет равномерным. Страны будут строить различные приоритеты. Таким образом, эволюция GovTech будет как постепенной, так и разнообразной, отражая национальные контексты и приоритеты во всем мире. Три ключевые фактора GovTech: 🔹Повышение эффективности: оптимизация процессов, сокращение затрат и повышение качества обслуживания; 🔹Повышение прозрачности: усиление подотчетности в процессе, сокращение коррупции и укрепление общественного доверия; 🔹Повышение устойчивости: оптимизация ресурсов, сокращение отходов и поддержка экологической устойчивости. Подлинная трансформация GovTech обещает далеко идущие выгоды: от более эффективного распределения ресурсов и принятия решений на основе данных до создания новой ценности в государственных услугах. Оптимизируя процессы и улучшая подотчетность, правительства могли бы предоставлять более быстрые и гибкие услуги, адаптированные к потребностям своего населения.